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 踩油門！國資委部署央企改革三年行動，七大關鍵抓手浮出水面，重點任務倒排工期、動態跟蹤！

2020年9月30日，據國務院國資委網站消息，國資委日前召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署。此次會議距離國務院國有企業改革領導小組動員部署全國國有企業改革三年行動電視電話會僅兩天時間，這意味著三年行動動員部署工作緊鑼密鼓進行。

會議指出了中央企業改革三年行動的七個重點任務，強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，突出抓好改革重點任務，在實施國企改革三年行動中作表率。強調，集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤。

明確央企改革三年行動七大重點任務

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。

會議對中央企業改革三年行動具體提出了七項重點任務，包括：

一要突出抓好中國特色現代企業制度建設。開展對標世界一流企業管理提升行動，推進管理流程再造，優化資源配置。

二要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。要提升自主創新能力，加大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。根據不同企業功能定位，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監督，堅決防止國有資產流失。

四要突出抓好健全市場化經營機制。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面的功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程。

七要突出抓好黨的領導和黨的建設。

會議強調，企業主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

要結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗；要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期完成；要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環境，促進改革深入推進。

點名重點抓好“兩類”企業混改

實踐層面，自1978年以來，混合所有制改革的力度持續增強、范圍不斷擴大。隨著四批210個混改試點、“雙百行動”、“區域綜改實驗”、“科改示范行動”等系列改革舉措的啟動，混合所有制改革由點到面全盤鋪開。

此次會議提出，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革，一段時期內，混改著力點更加聚焦。

2020年是實施國企改革三年行動的第一年，從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作。中國國新提出今年以運營平臺、運營模式、運營能力升級為抓手，打造國有資本運營升級版。在支持央企國企混改的同時，通過投資一批發展潛力大、成長性強的非國有企業并轉成混合所有制企業。中國五礦升級版的國有資本投資公司試點改革方案，重點是深化混合所有制改革，持續深入推進經理層任期制和契約化，深入推進選人用人機制改革，在具備條件的企業探索建立健全中長期激勵機制等。

地方層面，吉林省把2020年作為國企改革攻堅年，吉林省國有企業混合所有制改革的實施方案提出，加強各級國有資本投資運營公司行權能力建設，打造專業化國有資本運作平臺。通過股權運作、資產處置等多種方式，推進所屬出資企業混合所有制改革，推動產業轉型和動能轉換。廣州市也明確提出，構建以管資本為主的國資監管體制，加大市管企業重組力度，改組設立國有資本投資公司。優化國有資本配置，力爭競爭類市屬國企資產證券化率達到80%。

按照資產功能、產業特征等制定國有企業分類辦法，國務院國資委將國有企業分為商業類和公益類，商業類又分為商業一類和商業二類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業經濟和社會效益的有機統一。

國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明近日表示，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措將實施，例如，各中央企業、各地國資委和“科改示范企業”要加大研發投入力度，在年度經營預算中優先確保創新投入;商業一類的科技型企業要充分釋放更大比例股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本;加快推進市場化經營機制建設，確保“科改示范企業”于2020年底前率先實現經理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場化。

再提支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展

9月27日召開的國務院國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議提出，要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。

本次會議提出，突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。在講到兼并重組和戰略性組合時，不是我們平時講的兼并重組和戰略性組合，而是國企民企要相互配合，是國企民企間的重組，屬于國企民企業間產業鏈式的重組。此前，市場對此關注并不夠。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華表示，戰略性組合的核心是“融”，對于國企和民企的戰略性組合來說，“融”的主要形式是混合所有制。國企和民企的戰略性組合平等保護是核心。據其團隊的研究，在混合所有制上市公司中，2019年中小投資者權益保護指數平均只有52.14分，其中國有控股上市公司53.28分，整體水平還有待提高。對民資權益的平等保護直接關系國企和民企戰略性組合的成功。同時，國企和民企的資產交易，一要保證交易信息的透明化；二要保證充分競價和市場化，在此基礎上形成的資產交易價格應該是合規的，以除各方疑慮。

明確剝離社會職能和解決歷史遺留問題兩個時間節點

在6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，明確“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務院國資委牽頭，12月底前完成。

在此次會議上，剝離社會職能和解決歷史遺留問題進一步明確，即：2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

推進企業剝離辦社會職能領域的改革，是全面深化國企改革的重要任務、是供給側結構性改革的重大舉措，也是提升公共管理服務水平、實現基本公共服務均等化的重大民生工程。2016年，國務院印發了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進難度大、進度慢。現在剩下的都是難啃的骨頭。

2020年基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作將是解決企業辦社會、包袱沉重的問題的重要步驟。

記者了解到，國務院國資委接下來還將開展地方國企改革三年行動的動員部署。根據國務院重點工作部門分工的意見，10月底前國務院國資委牽頭將出臺“實施國企改革三年行動”的相關政策。分析認為，三年行動是一張施工圖，這張施工圖怎么做到可衡量、可考核、可檢驗，值得期待。截至目前，國企改革三年行動方案已經下發，三年行動方案全文或將于近日對外公布。

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